Понятие персональных данных и их отличие от другой информации ограниченного доступа
Сбор, обработка, хранение и использование персональных данных осуществляются во многих сферах деятельности общества и государства. Такими сферами, например, являются финансовая и налоговая, сфера пенсионного, социального и медицинского страхования, оперативно-розыскная деятельность, трудовая и другие области общественной жизни. Персональные данные являются неотъемлемой частью информационных ресурсов всех уровней - от федерального до муниципальных образований. В настоящее время институт персональных данных формируется как важная составляющая права России.
Так какая же информация является персональными данными?
Определение персональных данных в зарубежном законодательстве появляется впервые в Европейской Конвенции от 28.01.1981 г. "О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера". В соответствии с Конвенцией персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или поддающемуся определению физическому лицу[1].
Основной недостаток такого определения состоит в том, что он на концептуальном уровне не отражает важнейшие отличия персональных данных от любой иной информации.
Данные о людях имеют несколько иную правовую природу, чем любые другие данные, поскольку любой человек независимо от своего общественного или государственного статуса во всех случаях обладает правоспособностью и правосубъектностью.
Персональные данные не подлежат отчуждению и не могут быть объектами гражданского оборота. Иными словами, данные о людях не могут стать предметом купли продажи или извлечения прибыли ни прямо, ни косвенно. Это не исключает оказание всякого рода справочных услуг или иное использование персональных данных в случаях, когда это установлено законом или соответствует волеизъявлению самих граждан, чьи персональные данные используются.
Основным законом, регулирующим порядок обращения с персональными данными на территории Российской Федерации, является Федеральный Закон № 152 от 27 июля 2006 года «О персональных данных». Определение персональных данных, данное в ч. 1 ст. 3 Федерального закона, гласит: «персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация»[2]. Это определение представляется очень широким и может включать в себя другую информацию ограниченного доступа о субъекте персональных данных, например, тайну частной жизни, личную, семейную, банковскую тайну.
Особенности персональных данных и их отличие от другой информации ограниченного доступа
В российском законодательстве понятие персональных данных появилось задолго до принятия Закона «О персональных данных». Впервые персональные данные как вид документированной информации ограниченного доступа были определены в Федеральном законе от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (утратил силу). К таким данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность[3]. Как информация ограниченного доступа, персональные данные относятся к категории конфиденциальных сведений, что определено не только в вышеупомянутом законе, но и в Указе Президента РФ от 06.03.1997 N 188, утвердившем Перечень сведений конфиденциального характера. Согласно этому Перечню, не являются персональными данными и, следовательно, конфиденциальной информацией данные о лице, подлежащие распространению в средствах массовой информации в установленных законами случаях.
В различных сферах деятельности под персональными данными понимаются зачастую не совпадающие наборы сведений. Определения персональных данных содержатся в различных федеральных законах, объем сведений, позволяющий идентифицировать лицо, определяется в них по-разному. Так, например, Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (в ред. от 30.10.2002) к персональным данным отнесены сведения о документе, удостоверяющем личность, адрес места жительства или # Удалено # личности[4]. Аналогичные указания содержатся и в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. от 31.12.2002). Персональными данными в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в ред. от 08.12.2003) считаются любые сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния при регистрации актов гражданского состояния[5]. В ст. 387 редакции Таможенного кодекса РФ, вступившей в силу 1 января 2004 года, предусмотрено право таможенных органов накапливать в отношении физических лиц персональные данные и данные о частоте перемещения ими товаров через границу.
Детально регламентированы правоотношения по поводу персональных данных работника в Трудовом кодексе РФ (глава 14). Объем персональных данных определяется здесь очень широко: это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника[6]. Она может быть получена только у самого работника или, с его письменного согласия, у третьих лиц. Установлен запрет на получение и обработку персональных данных о политических, религиозных, иных убеждениях работника и о его частной жизни. Данные о членстве его в общественных объединениях или о его профсоюзной деятельности могут собираться, обрабатываться и использоваться только в случаях, установленных законом. Трудовой кодекс РФ содержит также нормы о порядке передачи персональных данных работника: мероприятия по защите данной информации от неправомерного использования или утраты осуществляются за счет средств работодателя. Впервые в Трудовом кодексе РФ (и в российском законодательстве вообще) вводится такое понятие, как "персональные данные оценочного характера". Работник имеет право дополнить их заявлением, выражающим его (работника) собственную точку зрения в отношении такой информации.
Таким образом, во всех определениях персональных данных присутствует упоминание о конкретном человеке – субъекте персональных данных. Данное положение видится ключевым элементом в понятии «персональные данные».
Также наличие субъекта персональных данных, связанного с такими данными, является основным отличием персональных данных от другой информации ограниченного доступа. Будучи обезличенной, любая информация о физическом лице не представляет особой ценности и не попадает под режим ограничения доступа. Другая информация конфиденциального характера, например коммерческая тайна или служебная тайна, может представлять большую ценность и без привязки к конкретному физическому лицу – источнику такой информации.
Особенностью персональных данных и отличием от другой информации конфиденциального характера является возможность их перехода в разряд общедоступных. Федеральный закон «О персональных данных» дает следующее определение общедоступных персональных данных: «общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности»[7]. К таким данным относится разнообразная справочная информация, частные объявления, массивы данных для осуществления прямого маркетинга и т.п. В «Перечне сведений конфиденциального характера» также дается оговорка относительно общедоступных персональных данных: не являются конфиденциальными сведения, подлежащие распространению в средствах массовой информации. Такой специальный правовой режим персональных данных устанавливается для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности в соответствующие периоды, в частности в период предвыборной кампании.
Итак, самое широкое определение персональных данных дано в Федеральном законе «О персональных данных». В других законах определение персональных данных несколько уже, оно зачастую ограничивается областью деятельности, регулируемой данным законом.
Наиболее важной особенностью представляется привязка персональных данных к физическому лицу – субъекту персональных данных.
Литература:
1.Конвенция (ETC № 108) от 28.01.1981 г. «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера». Ст. 2.
2.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152 «О персональных данных» // Российская газета. 2006. № 1431. п. 1 ст.3.
3.Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. № 39. ст. 11. (утратил силу) ст. 2.
4.Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (в ред. от 30.10.2002) // Российская газета. 2001. № 152 (2764) ст. 7
5.Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в ред. от 08.12.2003) // Российская газета. 1997. № 224. ст. 12.
6.Трудовой кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с последними изменениями 01.10.2007) // Собрание законодательства России. 2002. № 1. ст. 85.
7.Конвенция (ETC № 108) от 28.01.1981 г. «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера». Ст. 2.
