Дополнительные дни отпуска ветерану боевых действий

Обязан ли работодатель предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск работникам - ветеранам боевых действий?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Работодатель не обязан предоставлять дополнительный отпуск работникам - ветеранам боевых действий.
Обоснование вывода:
В соответствии со ст.　116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Однако ни ТК РФ, ни какие-либо федеральные законы не устанавливают дополнительных отпусков ветеранам боевых действий.
В силу п.　11 ст.　16 Федерального закона от 12 января 1995　г. N　5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется лишь право использовать данные отпуска в удобное для них время.
Таким образом, законом не предусмотрена обязанность работодателя предоставлять ветеранам дополнительные оплачиваемые отпуска.
В то же время в юридической литературе высказано мнение о том, что на основании п.　5.1 ст.　11 Федерального закона от 27.05.1998 N　76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N　76-ФЗ) дополнительный оплачиваемый отпуск ветеранам боевых действий все-таки должен быть предоставлен работодателем. В соответствии с указанной нормой военнослужащим - ветеранам боевых действий предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. При этом указываются на то, что в силу п.　5 ст.　2 Закона N　76-ФЗ данные гарантии установлены не только для военнослужащих, но и для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей*(1). Известная нам позиция официальных органов по данному вопросу, к сожалению, не позволяет сделать однозначного вывода о том, насколько, по их мнению, правомерен такой подход. Так, Государственная инспекция труда в Красноярском крае в письме от 3 июля 2013　г. N　6-2127-13-ПВ/221/1 указала лишь на то, что "ветеранам боевых действий предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск на основании ст.　116 Трудового кодекса РФ, п.　5.1. ст.　11 Федерального закона от 27 мая 1998　г. N　76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не уточнив при этом, идет ли речь о предоставлении дополнительного отпуска работодателем работнику, уволенному с военной службы и являющемуся ветераном боевых действий, либо о предоставлении такого отпуска военнослужащему.
Тем не менее, на наш взгляд, данная позиция основана на ошибочном толковании п.　5 ст.　2 Закона N　76-ФЗ. Как следует из указанной нормы, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются для военнослужащих и членов их семей, а также для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Исходя из формулировки данного положения нельзя заключить, что все социальные гарантии, предусмотренные Законом N　76-ФЗ, в обязательном порядке распространяются на все упомянутые категории граждан. Данная норма говорит лишь о том, что закон устанавливает гарантии для этих категорий граждан. При этом в каждом конкретном случае законодатель указывает конкретный круг лиц, на которых распространяется та или иная гарантия. Если какая-либо гарантия распространяется, помимо военнослужащих, также и на лиц, уволенных с военной службы, или членов их семей, это оговаривается отдельно (смотрите, например, п.　6 ст.　15, п.　12 ст.　15, п.　5 ст.　16, п.　2 ст.　20, п.　3 ст.　22 Закона N　76-ФЗ).
Таким образом, по нашему мнению, если в качестве получателей той или иной гарантии указаны только военнослужащие, расширительное толкование данного термина будет неправомерным. Поскольку в п.　5.1 ст.　11 Закона N　76-ФЗ речь идет именно о военнослужащих - ветеранах боевых действий, мы не можем самовольно распространять действие данной нормы ни на лиц, уволенных с военной службы (поскольку в силу п.　2 ст.　2 Закона N　76-ФЗ граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы), ни на членов их семей.
В противном случае нам пришлось бы заключить, что любые социальные гарантии, установленные законом только для военнослужащих, распространяются также и на лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Так, например, на указанные категории граждан распространялась бы гарантия по обеспечению военнослужащих вещевым имуществом, предусмотренная п.　2 ст.　14 Закона N　76-ФЗ. Однако ситуация, при которой лица, уволенные с военной службы, и члены их семей, обращаются к Министерству обороны с требованием обеспечить их указанным имуществом, представляется достаточно абсурдной, а перспективы удовлетворения такой просьбы - сомнительными.
Кроме того, считаем необходимым заметить, что норма, устанавливающая военнослужащим - ветеранам боевых действий дополнительный отпуск, относится к ст.　11 Закона N　76-ФЗ, которая исходя из своего названия регулирует служебное время и право на отдых военнослужащих. Таким образом, по смыслу данной статьи ее положения не могут распространяться на рабочее время работников в рамках трудовых отношений.
Из этого следует вывод, что норма п.　5.1 ст.　11 Закона N　76-ФЗ неприменима к лицам, уволенным с военной службы, и как следствие, обязанность работодателя предоставлять работникам - ветеранам боевых действий дополнительный отпуск законом не установлена. Данная позиция находит свое подтверждение и в судебной практике*(2).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сутулин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Бадалян Юлия
18 июля 2013 г.

Серега, я, конечно, понимаю Ваше возмущение... Но, я так думаю, что если даже работодатель предоставит этот отпуск, в оплате ему откажут (этот отпуск не должен оплачиваться работодателем, равно как не оплачивается отпуск Чернобыльцам и присяжным).

Я, честно говоря, не знаю, кто должен оплачивать отпуск ветеранам (возможно, у них своя какая-нибудь контора (не ФСС)).

Думаю, что данному сотруднику в первую очередь нужно выяснить, куда обращаться за оплатой и какие документы нужны.

Коллеги, с одной из сотрудниц возник конфликт по поводу предоставления 15 дней оплачиваемого допотпуска. Работник является бывшим военнослужащим, проходил службу в ВС РФ с 30.04.1988-31.12.2009, в военном билете в разделе 12 "Участие в боевых действиях...." отмечены соответствующие периоды, в ТК также. Удостоверения ветерана боевых действий не имеет. Я отказала работнику, ссылаясь на то, что 15 дней дополнительного оплачиваемого отпуска положены действующим военнослужащим-ветеранам боевых действий, коем она не является. Работник конечно обиделся, сказав, что на прошлом месте работы кадровик тоже ей отказывала, но она таки "их выбила". Кто сталкивался, прокомментируете, пожалуйста.
Ветеранам боевых действий, имеющим удостоверение мы предоставляем 28 дней опл. отпуска в любое время+35 дней за свой счет.

Снеженка, спасибо.

Да, я понимаю, просто расписала всю имеющуюся информацию.Спасибо.