временное замещение , Публикация №32530

Если ранее законодательством ограничивались права государственного служащего совмещения с государственной службой иных видов деятельности (кроме творческой или образовательной), то последние поправки в законодательство позволили гражданскому служащему с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не приводит к конфликту интересов[14].


При прохождении государственной службы часто возникает вопрос о возyожность совмещения и совместительства (как внутреннего, так и внешнего) государственного служащего.
Вопрос о совмещении государственного служащего непосредственно урегулирован в п. 9 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ». На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим. Представляется, что эта оплата должна идти дополнительно к денежному содержанию по основной должности. Однако финансирование не должно осуществляться за счет средств соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта федерации и не выходить за пределы расходов, предусмотренных в соответствующем бюджете на денежное содержание государственных служащих.
Вопрос о совместительстве государственных служащих законодательством специально не урегулирован. Но в качестве ограничений для государственных служащих установлен запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»(.
В Федеральном законе «Об образовании» определено, что понимается под педагогической деятельностью. К такой деятельности относится индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (ст. 48) и сотрудничество с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст. 53). Таким образом, государственный служащий может заниматься дополнительной оплачиваемой педагогической деятельностью, в том числе и на условиях совместительства.
Легального понятия научной деятельности и иной творческой деятельности в законодательстве нет. Это вызывает большие затруднения в практике реализации законодательства о государственной службе. Так например, написание мотивированного отзыва по сложному гражданскому делу можно ли назвать творческой деятельностью.
Таким образом, государственный служащий может заниматься дополнительно оплачиваемой научной и творческой деятельностью.
В этой связи возникает еще одна проблема при прохождении государственной службы. Может ли государственный служащий по совместительству занимать еще одну государственную должность государственной службы? Запрет установлен на занятие другой оплачиваемой деятельностью. Замещение еще одной государственной должности государственной службы относится к другой деятельности или нет? На этот вопрос также должен дать ответ законодатель. Исходя из смысла ограничений, установленных ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» совместительство государственных должностей государственной службы (за исключением одновременного замещения должностей категории «А» и категорий «Б» или «В») напрямую не относится ни одному из них. По этому иногда встречаются случаи совместительства различных должностей. относящихся к категории «В».