УСТАНАВЛИВАЕМ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ С
РАБОТНИКАМИ - ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 20 ноября 2006 года
Л.В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ
Щур-Труханович Л.В., главный редактор журнала "Кадры предприятия", канд. эконом. наук.
Последние статистические данные свидетельствуют, что в структуре легальных трудовых ресурсов Российской Федерации наибольшую группу, после собственно россиян, составляют граждане Республики Беларусь.
Объясняется это особыми отношениями между нашими государствами - в 2000 году Российская Федерация и Республика Беларусь создали Союзное государство. Подписав Договор о создании Союзного государства (от 08.12.1999) и ратифицировав его в порядке, установленном национальными законодательствами <*>, Российская Федерация и Республика Беларусь перешли к новому этапу в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.
--------------------------------
<*> Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 02.01.2000 N 25-ФЗ, вступил в силу 26.01.2000.
В числе целей Союзного государства в статье 2 Договора провозглашено создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития, неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Реализация указанных целей предполагает объединение трудовых ресурсов, входящих в Союз государств. Механизмы и принципы такого объединения выражены в статьях 14, 18 и 31 Договора и заключаются в следующем:
- граждане Российской Федерации и граждане Республики Беларусь являются одновременно гражданами Союзного государства;
- граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними;
- до принятия союзного нормативно-правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств-участников, договорами между ними в данной области и Договором о создании Союзного государства;
- вопросы выработки согласованной социальной политики, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, а также обеспечения равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда относятся к совместному ведению Союзного государства и государств-участников и в соответствии со статьей 31 Договора должны найти свое выражение в унифицированном трудовом законодательстве, законодательстве в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.
Работа по унификации социально-трудового законодательства продвигается крайне медленно. Ввиду этого правоприменители обоих государств - государственные органы, работодатели, работники, общественные организации - в настоящее время должны руководствоваться принципами, изложенными в пунктах 1 - 3 приведенного перечня.
Правовая регламентация трудовых отношений
с работниками - гражданами Республики Беларусь
С юридической точки зрения граждане Республики Беларусь по отношению к Российской Федерации являются иностранными гражданами. Следовательно, их трудоустройство должно осуществляться в порядке, установленном национальным законодательством о правовом положении иностранных граждан. Российское законодательство, регулирующее правоотношения с участием физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, состоит из Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. на 18.07.2006) и иных федеральных законов. Статья 13 указанного Федерального закона устанавливает ряд ограничений для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранными гражданами, основными из которых являются требования:
- о наличии у работодателя (физического или юридического лица) разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- о наличии у иностранного гражданина, имеющего намерение осуществлять трудовую деятельность, разрешения на работу.
Невыполнение работодателем указанных требований чревато привлечением его к административной ответственности, которая согласно статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, введенной с Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ, заключается в наложении административного штрафа в размерах, указанных в таблице 1.
Таблица 1
------T-----------------------T----------------T----------------¬
¦Часть¦ Правонарушение ¦ Субъект ¦Административное¦
¦ ¦ ¦ответственности ¦ наказание ¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 1 ¦Привлечение к трудовой ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦деятельности в ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства при ¦ ¦штраф от 250 до ¦
¦ ¦отсутствии у этого ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства разрешения ¦ ¦штраф от 2500 ¦
¦ ¦на работу, если такое ¦ ¦до 8000 либо ¦
¦ ¦разрешение требуется в ¦ ¦административное¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦ ¦ ¦срок до 90 суток¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 2 ¦Привлечение к трудовой ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦деятельности в ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦иностранного гражданина+----------------+----------------+
¦ ¦или лица без ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦гражданства без ¦ ¦штраф от 250 до ¦
¦ ¦получения в ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦установленном порядке +----------------+----------------+
¦ ¦разрешения на ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦привлечение и ¦ ¦штраф от 2500 до¦
¦ ¦использование ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦иностранных работников,¦ ¦административное¦
¦ ¦если такое разрешение ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦требуется в ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------+----------------+----------------+
¦ 3 ¦Неуведомление ¦работодатель- ¦административный¦
¦ ¦территориального органа¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦федерального органа ¦ ¦50 МРОТ ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченного на +----------------+----------------+
¦ ¦осуществление функций ¦должностное лицо¦административный¦
¦ ¦по контролю и надзору в¦ ¦штраф от 350 до ¦
¦ ¦сфере миграции, органа ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦исполнительной власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведающего вопросами +----------------+----------------+
¦ ¦занятости населения ¦юридическое лицо¦административный¦
¦ ¦в соответствующем ¦ ¦штраф от 4000 до¦
¦ ¦субъекте Российской ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦Федерации, или ¦ ¦административное¦
¦ ¦налогового органа о ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦привлечении к трудовой ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦деятельности в ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранного гражданина¦ ¦ ¦
¦ ¦или лица без ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданства, если такое¦ ¦ ¦
¦ ¦уведомление требуется в¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральным законом ¦ ¦ ¦
L-----+-----------------------+----------------+-----------------
Согласно примечанию к указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел о названых в статье административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства будет пониматься допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Вышеназванным Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях введены еще две статьи, определяющие составы административных правонарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (таблица 2).
Таблица 2
----------T--------------------------T-------------------T----------------¬
¦ Статья, ¦ Правонарушение ¦ Субъект ¦Административное¦
¦ часть ¦ ¦ ответственности ¦ наказание ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.16 ¦Нарушение правил ¦должностное лицо ¦административный¦
¦(часть 1)¦привлечения иностранных ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦граждан и лиц без ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦гражданства к трудовой ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляемой на торговых¦ ¦ ¦
¦ ¦объектах (в том числе в ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговых комплексах), ¦ ¦ ¦
¦ ¦выразившееся в ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического +-------------------+----------------+
¦ ¦лица, юридическим лицом, ¦лицо, ¦административный¦
¦ ¦его филиалом или ¦осуществляющее ¦штраф от 3500 до¦
¦ ¦представительством, ¦предпринимательскую¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦управляющими торговым ¦деятельность без ¦административное¦
¦ ¦объектом (в том числе ¦образования ¦приостановление ¦
¦ ¦торговым комплексом), либо¦юридического лица ¦деятельности на ¦
¦ ¦должностным лицом ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦указанных юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, филиала или ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительства, либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦иным юридическим лицом или¦ ¦ ¦
¦ ¦его должностным лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦либо иным лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, торгового места на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории торгового ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекта (в том числе ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгового комплекса), ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственного, +-------------------+----------------+
¦ ¦складского, торгового, ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦служебного, подсобного или¦ ¦штраф от 4500 до¦
¦ ¦иного помещения ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦иностранному гражданину ¦ ¦административное¦
¦ ¦или лицу без гражданства, ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦незаконно привлекаемым к ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦трудовой деятельности, ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦осуществляемой на торговом¦ ¦ ¦
¦ ¦объекте (в том числе в ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговом комплексе), либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦в выдаче иностранному ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданину или лицу без ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданства, незаконно ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим указанную ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность, разрешения ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ее осуществление или в ¦ ¦ ¦
¦ ¦допуске в иной форме к ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлению указанной ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.16 ¦Предоставление лицом, ¦должностное лицо ¦административный¦
¦(часть 2)¦осуществляющим ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦предпринимательскую ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦ ¦
¦ ¦лица, юридическим лицом, ¦ ¦ ¦
¦ ¦его филиалом или ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительством, ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющими торговым +-------------------+----------------+
¦ ¦объектом (в том числе ¦лицо, ¦административный¦
¦ ¦торговым комплексом), либо¦осуществляющее ¦штраф от 3500 до¦
¦ ¦должностным лицом ¦предпринимательскую¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦указанных юридического ¦деятельность без ¦административное¦
¦ ¦лица, филиала или ¦образования ¦приостановление ¦
¦ ¦представительства ¦юридического лица ¦деятельности на ¦
¦ ¦торгового места на ¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦территории торгового ¦ ¦ ¦
¦ ¦объекта (в том числе ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгового комплекса), ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственного, ¦ ¦ ¦
¦ ¦складского, торгового, ¦ ¦ ¦
¦ ¦служебного, подсобного или¦ ¦ ¦
¦ ¦иного помещения другому ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридическому лицу или ¦ ¦ ¦
¦ ¦другому лицу, ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющему +-------------------+----------------+
¦ ¦предпринимательскую ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦деятельность без ¦ ¦штраф от 4500 до¦
¦ ¦образования юридического ¦ ¦8000 МРОТ либо ¦
¦ ¦лица, которые не имеют ¦ ¦административное¦
¦ ¦разрешения на привлечение ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦и использование ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦иностранных работников, но¦ ¦срок до 90 суток¦
¦ ¦фактически используют труд¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦либо которые привлекают к ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных граждан или ¦ ¦ ¦
¦ ¦лиц без гражданства, не ¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих разрешения на ¦ ¦ ¦
¦ ¦работу, если такое ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрешение требуется в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с федеральным¦ ¦ ¦
¦ ¦законом ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------+-------------------+----------------+
¦18.17 ¦Несоблюдение работодателем¦работодатель- ¦административный¦
¦(часть 1)¦или заказчиком работ ¦гражданин ¦штраф от 20 до ¦
¦ ¦(услуг) установленных в ¦ ¦40 МРОТ ¦
¦ ¦соответствии с федеральным+-------------------+----------------+
¦ ¦законом в отношении ¦должностное лицо ¦административный¦
¦ ¦иностранных граждан и ¦ ¦штраф от 450 до ¦
¦ ¦лиц без гражданства ¦ ¦500 МРОТ ¦
¦ ¦ограничений на +-------------------+----------------+
¦ ¦осуществление отдельных ¦юридическое лицо ¦административный¦
¦ ¦видов деятельности ¦ ¦штраф от 8000 до¦
¦ ¦ ¦ ¦10000 МРОТ либо ¦
¦ ¦ ¦ ¦административное¦
¦ ¦ ¦ ¦приостановление ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности на ¦
¦ ¦ ¦ ¦срок до 90 суток¦
L---------+--------------------------+-------------------+-----------------
Такие высокие штрафы способны заставить задуматься любого в общем и целом добросовестного работодателя, а нужен ли ему работник, не являющийся россиянином? Интуитивно большинство работодателей понимает, что белорус - это "свой". Однако ввиду неуверенности, что сотрудники проверяющих органов примут ссылки на комментарии журналистов, освещающих встречи двух Президентов, работодатели очень часто отказывают в приеме на работу кандидатам с белорусскими паспортами. Прежде всего, в основе такой неуверенности - слабая юридическая поддержка кадровых служб, нередко усиливаемая ограниченным толкованием норм права должностными лицами органов, отвечающих за вопросы регистрации и миграции, а в отдельных случаях - их некомпетентными действиями.
В итоге, уходя от административной ответственности за нарушение порядка привлечения иностранной рабочей силы, российские работодатели, отказывая в настоящее время гражданам Республики Беларусь в заключении трудового договора по мотиву их иностранного гражданства, рискуют быть привлеченными к административной ответственности за другое нарушение - а именно за нарушение законодательства о труде. Согласно статье 5.27 КоАП РФ ответственность за такое нарушение в настоящее время является достаточно серьезной (таблица 3).
Таблица 3
----T------------------T------------------T----------------¬
¦ N ¦ Субъект ¦ Вид ¦Размер наказания¦
¦п/п¦ ответственности ¦ административного¦ ¦
¦ ¦ ¦ наказания ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 1 ¦Должностное лицо ¦административный ¦от 5 до 50 МРОТ ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 2 ¦Должностное лицо, ¦дисквалификация ¦от 1 года до 3 ¦
¦ ¦ранее подвергнутое¦ ¦лет ¦
¦ ¦административному ¦ ¦ ¦
¦ ¦наказанию за ¦ ¦ ¦
¦ ¦аналогичное ¦ ¦ ¦
¦ ¦административное ¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушение ¦ ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 3 ¦ПБОЮЛ ¦- административный¦от 5 до 50 МРОТ ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦ ¦
¦ ¦ ¦либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦- административное¦до 90 суток ¦
¦ ¦ ¦приостановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦
+---+------------------+------------------+----------------+
¦ 4 ¦Юридическое лицо ¦- административный¦от 300 до 500 ¦
¦ ¦ ¦штраф ¦МРОТ ¦
¦ ¦ ¦либо ¦ ¦
¦ ¦ ¦- административное¦до 90 суток ¦
¦ ¦ ¦приостановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦
L---+------------------+------------------+-----------------
Чтобы работодатель вместо одного вида наказания не понес другое, постараемся выстроить аргументацию для работодателей, работников и органов, осуществляющих контроль за осуществлением трудовой деятельности лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации.
Для этого еще раз обратимся к нормам Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Его статьей 3 определено, что наряду с указанным Федеральным законом и иными законодательными актами национального законодательства правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами. Последние в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации и в случае разночтений между ними и актами национального законодательства имеют большую юридическую силу - "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Договор о создании Союзного государства, являясь международным договором Российской Федерации, как было показано выше, в основном содержит принципы построения отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и всего лишь описывает контуры решения вопросов трудоустройства в будущем. Его положения не позволяют "вывести" граждан Республики Беларусь из сферы действия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако, еще до заключения Договора о создании Союзного государства, Российская Федерация и Республика Беларусь как независимые государства заключили особый международный договор - Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998) <*>. Именно его статья 7 на сегодняшний день является нормой, освобождающей граждан Республики Беларусь от необходимости получения разрешения на работу в Российской Федерации, а работодателя, использующего труд белорусов, - от получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Она прямо устанавливает, что договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.
--------------------------------
<*> Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 01.05.1999 N 89-ФЗ, вступил в силу 22.07.1999.
В соответствии с частью 2 указанной статьи:
1) граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений;
2) трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде;
3) обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.
Часть 2 статьи 70 Договора также указывает на то, что правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору. Это, в частности, означает, что юридически действительными остаются отдельные положения решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", которые не были воспроизведены в Договоре 1998 года. Пункт 1 указанного решения прямо устанавливает, что действующий порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется; документы, выданные в республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, признаются без легализации.
В решении также конкретизированы иные социально-трудовые гарантии для российских и белорусских граждан, в частности:
1) возраст, с которого допускается прием граждан на работу, определяется законодательством государства трудоустройства (абзац четвертый пункта 2);
2) при высвобождении работника, являющегося гражданином государства выезда, в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, ему предоставляются льготы и компенсации, установленные законодательством о труде государства трудоустройства (абзац пятый пункта 2);
3) статус безработного присваивается гражданину государством выезда в соответствии с его законодательством (абзац шестой пункта 2);
4) все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства; все расходы с предоставлением указанных пособий и выплат несет государство трудоустройства (пункт 3).
Все вышеприведенные положения не только представляют собой основу для аргументации работодателем правомерности своих действий по приеме на работу граждан Республики Беларусь, но и содержат ответ на вопрос о том, какими особенностями характеризуются трудовые отношения с белорусами: прием на работу граждан Республики Беларусь ничем не отличается от приема на работу российских граждан. Следовательно, действия работодателя, устанавливающего трудовые отношения с гражданином Республики Беларусь, подчиняются Трудовому кодексу РФ (согласно его статье 11 на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и иными, принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами).
Некоторые нюансы, безусловно, возникают при заключении трудового договора и оформлении приема на работу.
В первую очередь, это вопрос языка трудового договора. Российское законодательство не обязывает работодателя заключать трудовой договор с работником, являющимся гражданином другого государства, на языке, носителем которого является работник. Поскольку для граждан Республики Беларусь русский язык является вторым официальным языком, каких-либо трудностей с уяснением смысла трудового договора возникать не должно. Во избежание споров с работником в будущем, текст трудового договора можно перевести на белорусский язык. Однако, если работодатель посчитает затраты на услуги переводчика обременительными, он может ограничиться текстом на российском языке, основываясь на положениях очередного международного договора - Соглашения государств - участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (от 15.04.1994), статьей 6 которого установлено, что трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке стороны трудоустройства (государства, на территории которого трудящиеся-мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою трудовую деятельность) и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства <*>.
--------------------------------
<*> Труханович Л.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в России. М.: Изд-во "Финпресс", 2004. С. 117.
Что касается наполнения трудового договора конкретными положениями, то, как было аргументировано выше, существенные условия трудового договора с работником-белорусом должны устанавливаться с учетом требований Трудового кодекса РФ.
На практике нередко задается вопрос о необходимости согласования текста трудового договора с сотрудниками ОВИРа (паспортно-визовой службы). Условия трудового договора определяются работником и работодателем и должны удовлетворять исключительно стороны трудового правоотношения, а не каких-либо третьих лиц, пусть и сотрудников государственных органов. Содержание трудовых отношений между российским работодателем и работником - гражданином Республики Беларусь находится вне зоны контроля каких-либо органов, за исключением государственной инспекции труда.
Данный вопрос возникает в тех случаях, когда сотрудники органов внутренних дел узко толкуют правовые нормы, определяющие права граждан Республики Беларусь. Как уже пояснялось на страницах журнала "Кадры предприятия" <*>, гражданам Республики Беларусь, во вкладных талонах к паспортам которых стоит штамп "Без права на работу", следует защищать свои права, в том числе путем обжалования решений, препятствующих им реализовывать свое право на труд, руководству Федеральной миграционной службы, в российских судах, а также путем обращения в свое дипломатическое представительство или консульское учреждение.
--------------------------------
<*> Строгович Ю.Н. О приеме на работу граждан Республики Беларусь // Кадры предприятия. 2005. N 5. С. 102.
Во избежание конфликтов с сотрудниками проверяющих органов, а также с самим работником, в трудовой договор можно включить следующее общее положение непосредственно после преамбулы или в заключительных положениях: "В соответствии со статьей 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.1998 установление, изменение и прекращение трудовых отношений с Работником, как с гражданином Республики Беларусь, осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными актами российского трудового законодательства".
Еще раз подчеркнем, что указанное положение не является обязательным.
Некоторые сложности могут возникнуть при анализе документов, которые работник должен представить в силу части первой статьи 65 Трудового кодекса РФ. Работник должен предъявить при приеме на работу: паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документ об образовании, документ воинского учета и трудовую книжку. Как уже отмечалось, в соответствии со статьей 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан документы, выданные в республике Беларусь для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, признаются без легализации. Небольшие проблемы могут возникнуть у сотрудников кадровых служб российских организаций при переводе содержания документов с белорусского языка на российский. Так как русский и белорусский - языки одной группы и различия между ними не столь серьезны как, скажем, между российским и узбекским языками, то в целом смысл содержащейся в документах информации вполне доступен пониманию российских кадровиков. Проблем с определением опыта работы и идентификацией выполнявшихся работником работ по наименованиям должностей и профессий быть и вовсе не должно, поскольку российские и белорусские квалификационные справочники и классификаторы должностей и профессий наиболее гармонизированы между собой.
Не должно быть трудностей и с заполнением личной карточки работника по унифицированной форме N Т-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России. В числе общих учетных сведений нужно будет указать идентификационный номер налогоплательщика, если таковой был присвоен гражданину Республики Беларусь в Российской Федерации, а также номер пенсионного свидетельства государственного пенсионного страхования Российской Федерации. Если на момент оформления личной карточки работник не поставлен на налоговый учет в Российской Федерации и не застрахован в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации, однако имеет учетный номер плательщика, присвоенный ему в результате постановки на налоговый учет в Республике Беларусь, а также свидетельство государственного социального страхования Республики Беларусь, то информацию об (УНП/УНН) и номере свидетельства следует приводить в разделе X личной карточки.
Графу "код по ОКАТО" пункта 3 раздела "Общие сведения" личной карточки можно оставить пустой, а можно прочеркнуть. Искать в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления код населенного пункта Республики Беларусь в ОКАТО не стоит - это Общероссийский классификатор.
В пункте 4 раздела "Общие сведения" следует указать: "Иностранный гражданин (Республика Беларусь)".
Хоть это и не совсем корректно, но юридически более правильно, чем указание "гражданин Российской Федерации".
При заполнении графы пункта 5 того же раздела (о знании иностранного языка) проставляются отметки о знании белорусского языка (если работник знает таковой).
В остальном же личная карточка работника, являющегося гражданином Республики Беларусь, заполняется как на обычного российской работника.
Большое число вопросов, возникающих на практике в связи с трудоустройством граждан Республики Беларусь, касается ведения трудовых книжек. Поскольку особенности работы с белорусскими трудовыми книжками уже рассматривались на страницах журнала "Кадры предприятия" <*>, полагаем, что в данной статье-разъяснении нет смысла приводить их повторно.
--------------------------------
<*> См.: "Кадры предприятия". 2005. N 10. С. 79.
Единственное, на что обратим внимание, это на то, что нередко на кадровых форумах при обсуждении вопроса о ведении трудовых книжек Республики Беларусь безапелляционные утверждения о правомерности внесения в белорусские трудовые книжки записей о работе в российских организациях подкрепляются ссылками на пункт 1 вышеупомянутого решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" о том, что документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, или их копии, выданные в установленном порядке, "признаются без легализации". Данное положение означает лишь то, что гражданин Республики Беларусь, намеревающийся осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, не обязан обращаться за легализацией своих документов в консульское или дипломатическое учреждение. Под консульской легализацией понимается подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения, заключающееся, как правило, в засвидетельствовании подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью использования их в другом государстве. На основании пункта 1 указанного решения гражданин Республики Беларусь вправе представить документы, выданные для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий (в частности, трудовую книжку, документ (диплом, аттестат, пр.) об образовании), без подтверждения их подлинности, а работодатель - сделать соответствующие выводы о том, что содержащиеся в указанных документах сведения (в трудовой книжке - о стаже работы в определенных должностях или по определенным профессиям, в документе об образовании - о наличии необходимого образования) являются подлинными.
Примечательно, что указанные проблемы не возникают у тех граждан Республики Беларусь, которые начали трудовую деятельность до 1995 года - момента введения образца новой белорусской трудовой книжки. Никаких вопросов по внесению в "советские трудовые книжки" образца 1973 (1974) года, заведенные в любой из республик бывшего СССР у российских работодателей не возникает. В них на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" (с изм. на 06.02.2004), устанавливающего, что "имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат", без каких-либо проблем после записи об увольнении из белорусской организации вносится запись о приеме на работу в российскую организацию. Именно этими соображениями должны руководствоваться органы Союзного государства при выработке акта о трудовых правах граждан и при унификации трудового законодательства. До решения этого вопроса на уровне соглашения или принятия общего нормативного правового акта привлечение работодателей к административной ответственности за внесение записей в трудовые книжки граждан Республики Беларусь представляется не бесспорным, и уж во всяком случае работодатель не должен отказываться от возможности оспаривать в суде правомерность принятого решения о привлечении его к ответственности.
Две трудовые книжки - белорусская и российская - создают определенные трудности гражданину Республики Беларусь при оформлении пенсии. Но в конечном итоге они разрешаются при сопоставлении стажа работы по периодам и подсчете общего стажа в порядке, установленном законодательством страны назначения пенсии. В этом плане право на пенсионное обеспечение с учетом работы в Российской Федерации и Республике Беларусь защищается частью второй статьи 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998), закрепляющей положение о взаимном признании трудового стажа: на ее основании пенсионный орган должен принять обе трудовые книжки и учесть периоды работы, указанные в них, в установленном порядке.
Не так все благополучно в сфере социального страхования: две трудовые книжки, в которых попеременно содержатся учетные записи о периодах работы на территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь, в некоторой степени осложняют возможность определения непрерывного трудового стажа, необходимого для решения вопроса об исчислении пособий по временной нетрудоспособности. Таким образом, затрудняется применение пункта 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", согласно которому "все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства; все расходы с предоставлением указанных пособий и выплат несет государство трудоустройства". Данное положение в корреспонденции с соответствующими нормами Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. на 05.03.2004) дают основания работникам - гражданам Республики Беларусь право требовать от работодателя применения при определении размера пособия по временной нетрудоспособности тех же правил, что и установлены для граждан Российской Федерации.
Нормативно закрепленными основаниями для выдвижения таких требований являются:
1) статьи 21 и 22 Трудового кодекса РФ: часть первая статьи 21 устанавливает, что работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а часть вторая статьи 22 этого же Кодекса обязывает работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
2) статьи 6 и 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. на 05.03.2004): согласно пункту 1 статьи 9 отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а в соответствии с абзацем четвертым статьи 6 застрахованными лицами являются не только граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
Оперируя указанными положениями, работник вправе настаивать на применении в отношении себя положений Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191 (с изм. на 17.10.2001), и Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252 (с изм. на 11.04.2005), действующих до принятия Федерального закона об обязательном социальном страх
Приветствуем Вас на форуме кадровиков-профессионалов и новичков в кадровом деле! Наш форум - для приятного профессионального общения, сотрудничества и взаимопомощи. Будьте вежливы))) Создавая новую тему, пожалуйста, формулируйте ее точно, полно и ясно. 