Добрый день!
Вопрос: Организация получила от местного военкомата запрос о представлении сведений о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. Должна ли она вести учет таких граждан и представлять документы в военкомат?
Ответ: В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора военнообязанные и лица, которые подлежат призыву на военную службу, предъявляют работодателю документы воинского учета.
Основными правовыми актами, предусматривающими обязанность ведения воинского учета в организациях, являются Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (далее - Положение).
В соответствии с п. 30 Положения при приеме на работу работодатель обязан установить, подлежит ли работник постановке на воинский учет. У граждан, # Удалено # в запасе, необходимо потребовать военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен них), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - соответствующие удостоверения. Кроме того, согласно данному Положению для осуществления воинского учета работодатели обязаны:
1. Проверять у граждан, принимаемых на работу:
- наличие отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности;
- наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них, отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или # Удалено # ;
- наличие мобилизационных предписаний, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил РФ.
2. Заполнять личные карточки в соответствии с записями в документах воинского учета.
3. Разъяснять гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, установленных законодательством РФ и Положением, контролировать их исполнение, а также информировать граждан об ответственности за неисполнение указанных обязанностей.
4. Информировать военные комиссариаты об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации.
5. Направлять в двухнедельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы.
6. Направлять в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
7. Представлять ежегодно в сентябре в соответствующие военные комиссариаты списки граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году.
8. Сверять не реже раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан.
9. Сверять не реже раза в год в порядке, определяемом Минобороны России, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления и т.д.
Ответственность за состояние воинского учета, осуществляемого организацией, несет ее руководитель.
Таким образом, трудовым законодательством и законодательством о воинской обязанности и военной службе предусмотрено ведение работодателем учета лиц, состоящих на воинском учете, а также направление по запросам военных комиссариатов или иных органов, которые осуществляют воинский учет, сведений о гражданах, встающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Соответственно, если будет выявлено, что работодатель не выполнял своих обязанностей, то ответственность будет нести не только гражданин, но и работодатель. Работодатель (руководитель или другое ответственное за военно-учетную работу должностное лицо организации) несет ответственность за следующие правонарушения:
- непредставление в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, которые подлежат первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
- неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет (ст. 21.2 КоАП РФ);
- несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4 КоАП РФ).
Вывод. В соответствии с Положением о воинском учете работодатель должен содействовать военкомату в части ведения воинского учета, в том числе выявления граждан, не состоящих на воинском учете. Если работодатель не выполняет своих обязанностей, то ответственность несет не только гражданин, но и работодатель.
Л.В.Попова
Директор Департамента
налогового консультирования
ООО "Центр консалтинга "Панацея"
19.03.2010
"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2014, N 5
ВОИНСКИЙ УЧЕТ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
Всем известно, что в организации должен вестись воинский учет, но зачастую кадровики или вовсе игнорируют данную обязанность, или исполняют ее частично. Нередко такое отношение к воинскому учету связано с незнанием как норм законодательства, определяющих правила его ведения в организациях, так и норм, предусматривающих ответственность за неисполнение обязанности по ведению такого учета. Сегодня в статье расскажем, какие обязанности установлены для работодателя в области воинского учета, кто должен этим заниматься, какие документы необходимо разработать в организации и какая ответственность грозит за нарушение правил ведения воинского учета.
Нормативно-правовая база
Правильные организация и ведение воинского учета невозможны без соблюдения требований законодательства. Основными нормативными актами, регламентирующими ведение воинского учета организациями, являются:
- Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне";
- Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (далее - Положение);
- Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях, утвержденные Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.04.2008 (далее - Методические рекомендации).
Отметим, что некоторые ведомства разработали свои акты, определяющие порядок осуществления воинского учета. Например, Приказом Генпрокуратуры России от 21.09.2011 N 305 утверждена Инструкция по ведению воинского учета в системе прокуратуры РФ, а Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 12.01.2005 N 2 утверждена Инструкция по организации и ведению воинского учета и бронирования граждан, # Удалено # в запасе и работающих в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, районных судах, военных судах, в системе Судебного департамента при ВС РФ.
Согласно вышеназванным нормативным актам воинский учет должен вестись для:
- обеспечения в периоды мобилизации, военного положения и военного времени потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, # Удалено # в запасе, работающих в этих органах и организациях;
- обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством РФ;
- документального оформления сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.
Обязанности работодателя по ведению воинского учета
Основным требованием к системе воинского учета является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Согласно п. 9 Положения воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с Положением и Методическими рекомендациями. При этом за состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций. Следовательно, необходимо правильно организовать работу с военнообязанными сотрудниками.
Первым делом для этого выделяют работников, которые будут заниматься воинским учетом. Пунктом 12 Положения рекомендовано выделять отдельного работника на ведение воинского учета. При этом если в учреждении трудится менее 500 военнообязанных граждан, для ведения воинского учета достаточно одного сотрудника по совместительству. Если военнообязанных более 500, тогда нужно придерживаться следующих норм:
- один освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан;
- два освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан;
- по одному освобожденному работнику на каждые последующие 3000 граждан.
Общее количество работников, осуществляющих воинский учет в организации, определяется исходя из количества граждан на воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года.
Персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в том числе бронированию граждан, определяются приказом руководителя организации по форме согласно Приложению 4 к Методическим рекомендациям.
Примечание. Расходы, связанные с ведением воинского учета в организациях, производятся за счет средств этих организаций.
Кроме этого, Методические рекомендации содержат совет согласовывать с военным комиссаром муниципального образования кандидатуры военно-учетных работников перед назначением их на должность, а также направлять в адрес военного комиссара копии приказов о назначении на должности работников, осуществляющих воинский учет в организациях.
Проект приказа согласовывается с военным комиссаром муниципального образования, осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение), либо с органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.
Перемещение и увольнение работников, занимающихся в организациях воинским учетом и бронированием граждан, также проводятся, как правило, по согласованию с военным комиссариатом муниципального образования, за исключением организаций, имеющих мобилизационные органы (абз. 4 п. 22 Методических рекомендаций).
При временном убытии работника, осуществляющего воинский учет граждан, руководитель организации должен своим приказом назначить на этот участок работы другого работника. В этом случае вновь назначенному лицу передаются по акту все документы, необходимые для работы по воинскому учету и бронированию граждан.
Обратите внимание! Руководители организаций обязаны выделить для работников, осуществляющих воинский учет в организациях, специально оборудованные помещения и железные шкафы, обеспечивающие сохранность документов по воинскому учету (п. 21 Методических рекомендаций).
При наличии в органах местного самоуправления или организациях двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение - военно-учетный стол.
Обратим внимание, что каждые организация, учреждение и предприятие должны быть зарегистрированы и поставлены на учет в военном комиссариате. Не стоит думать, что если не сообщить в комиссариат сведения о своей организации и лице, ответственном за ведение в ней воинского учета, то и вести учет не нужно. Сведения в комиссариат поступают из ФНС с момента регистрации и, скорее всего, "люди в погонах" придут с проверкой к тем, кто не встал на учет. А ответственность за неведение воинского учета приличная. Но об этом чуть позже.
За перечнем документов, необходимых для постановки на учет учреждения, рекомендуем обратиться в военный комиссариат по месту нахождения организации.
Обязанности работника,
ответственного за воинский учет в организации
В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы работники, осуществляющие такой учет в организациях:
1) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие отметок в паспортах РФ об их отношении к воинской обязанности, наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них, отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту # Удалено # , наличие мобилизационных предписаний. При этом необходимо проверять соответствие документов воинского учета паспортным данным гражданина, наличие фотографии и ее соответствие владельцу, а во временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов, и срок действия. При обнаружении в указанных документах неоговоренных исправлений, неточностей, подделок или неполного количества листов их владельцев нужно направить в военный комиссариат по месту состояния на воинском учете;
2) заполняют личные карточки (разд. II "Сведения о воинском учете") в соответствии с записями в документах воинского учета;
3) направляют в военный комиссариат сведения об отсутствии отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности, об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета;
4) сообщают в двухнедельный срок в военный комиссариат обо всех принятых на работу и уволенных гражданах, # Удалено # в запасе, и гражданах, подлежащих призыву на военную службу, по форме Приложения 9 к Методическим рекомендациям. В сообщении кроме полного наименования организации, адреса ее нахождения и телефона отдела кадров нужно указать воинское звание, фамилию, имя, отчество, год рождения, военно-учетную специальность, состав семьи и место жительства сотрудника, дату приема (или увольнения) и должность;
5) разъясняют гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, а также осуществляют контроль их исполнения;
6) информируют граждан об их ответственности за неисполнение указанных обязанностей.
Примечание. Порядок ведения и хранения личных карточек установлен в Приложении 7 к Методическим рекомендациям.
Вышеназванные обязанности осуществляются при приеме сотрудников на работу. Но у ответственных за ведение воинского учета немало текущих мероприятий, которые они должны осуществлять. Среди основных упомянутых в Методических рекомендациях и Положении можно назвать:
- оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечение их своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время;
- сверку не реже раза в год сведений воинского учета, содержащихся в личных карточках, со сведениями в документах воинского учета граждан, а также в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления. Отметим, что в последнем случае Методическими рекомендациями утвержден Порядок проведения организациями сверок сведений (в Приложении 12);
- направление по запросам военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления в двухнедельный срок необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять. Форма такого сообщения приведена в Приложении 10 к Методическим рекомендациям;
- представление в военные комиссариаты списков граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста согласно Приложению 11 ежегодно в сентябре, а также списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, в соответствии с Приложением 3 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не # Удалено # в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 <1>, - ежегодно до 1 ноября. Кроме того, приложением к списку граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, руководители образовательных учреждений представляют в военный комиссариат заполненные анкеты согласно Приложению 4 к названной Инструкции;
- внесение в личные карточки сведений об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места # Удалено # , здоровья граждан, состоящих на воинском учете. О таких изменениях следует уведомить военный комиссариат в двухнедельный срок;
- внесение в личные карточки отметок "Снят с воинского учета по возрасту" или "Снят с воинского учета по состоянию здоровья" при достижении гражданами предельного возраста # Удалено # в запасе и в случае признания граждан негодными к воинской службе по состоянию здоровья.
--------------------------------
<1> "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663".
Отметим: чтобы данные обязанности сотрудник мог выполнять эффективно, необходимо разработать и вести некоторые документы. Перечень документов и некоторые их формы, которые должны быть в каждой организации, приведены в п. 39 Методических рекомендаций: план работы по ведению воинского учета граждан и бронирования граждан, # Удалено # в запасе; журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан и пр.
Кого учитывать?
Воинский учет военнообязанных делится на общий и специальный. На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, ГПС, учреждениях и органах УИС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава.
Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.
Как видно из предыдущего раздела статьи, круг обязанностей как для работодателя, так и для работника, осуществляющего ведение воинского учета в учреждении, достаточно широк. Чтобы понять, в отношении работников каких категорий необходимо совершать все описанные процедуры, нужно знать, кто подлежит воинскому учету.
Обратимся к п. 14 Положения, согласно которому воинскому учету подлежат:
1) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не # Удалено # в запасе, - призывники;
2) граждане, # Удалено # в запасе, - военнообязанные:
- мужского пола, # Удалено # в запасе;
- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;
- успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;
- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва, предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;
- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;
- прошедшие альтернативную гражданскую службу;
- женского пола, имеющие военно-учетные специальности.
Обратите внимание! Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане (п. 13 Методических рекомендаций):
- освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Законом N 53-ФЗ;
- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
- отбывающие наказание в виде лишения свободы;
- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
- имеющие воинские звания офицеров и # Удалено # в запасе Службы внешней разведки и ФСБ.
Ответственность за несоблюдение обязанности
по ведению воинского учета
Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2007 N 500 <2> утвержден Порядок осуществления военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, согласно которому организации с численностью работников свыше 500 человек проверяются ежегодно, а остальные - не реже раза в три года.
--------------------------------
<2> "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719" (вместе с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, Порядком проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления).
Согласно п. 54 Положения граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность по законодательству РФ. Помимо дисциплинарной ответственности возможна административная.
А КоАП РФ наделил военные комиссариаты правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области воинского учета (ст. 23.11). Для наглядности представим виды нарушений и меры ответственности за них в виде таблицы.
Норма КоАП РФ
Нарушение
Мера ответственности
Статья 21.1
Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 21.2
Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, ответственным за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по такому вызову
Штраф от 500 до 1000 руб.
Статья 21.3
Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, # Удалено # более трех месяцев в месте временного # Удалено # , состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 21.4
Несообщение сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 19.25
Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
Штраф на должностных лиц - от 500 до 1000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
Хотелось бы сказать, что вести воинский учет в организациях необходимо, ведь основной его целью является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. Для этого необходимо принять на работу сотрудника, который будет осуществлять воинский учет в организации, поставить организацию на учет в военный комиссариат, разработать необходимые в соответствии с Методическими рекомендациями документы и предоставлять сведения по форме и в сроки, установленные нормативными актами.
Т.В.Шадрина
Эксперт журнала
"Отдел кадров государственного
(муниципального) учреждения"
Подписано в печать
13.05.2014
Вопрос: Организация получила от местного военкомата запрос о представлении сведений о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. Должна ли она вести учет таких граждан и представлять документы в военкомат?
Ответ: В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора военнообязанные и лица, которые подлежат призыву на военную службу, предъявляют работодателю документы воинского учета.
Основными правовыми актами, предусматривающими обязанность ведения воинского учета в организациях, являются Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (далее - Положение).
В соответствии с п. 30 Положения при приеме на работу работодатель обязан установить, подлежит ли работник постановке на воинский учет. У граждан, # Удалено # в запасе, необходимо потребовать военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен них), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - соответствующие удостоверения. Кроме того, согласно данному Положению для осуществления воинского учета работодатели обязаны:
1. Проверять у граждан, принимаемых на работу:
- наличие отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности;
- наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них, отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или # Удалено # ;
- наличие мобилизационных предписаний, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил РФ.
2. Заполнять личные карточки в соответствии с записями в документах воинского учета.
3. Разъяснять гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, установленных законодательством РФ и Положением, контролировать их исполнение, а также информировать граждан об ответственности за неисполнение указанных обязанностей.
4. Информировать военные комиссариаты об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации.
5. Направлять в двухнедельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы.
6. Направлять в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
7. Представлять ежегодно в сентябре в соответствующие военные комиссариаты списки граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году.
8. Сверять не реже раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан.
9. Сверять не реже раза в год в порядке, определяемом Минобороны России, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления и т.д.
Ответственность за состояние воинского учета, осуществляемого организацией, несет ее руководитель.
Таким образом, трудовым законодательством и законодательством о воинской обязанности и военной службе предусмотрено ведение работодателем учета лиц, состоящих на воинском учете, а также направление по запросам военных комиссариатов или иных органов, которые осуществляют воинский учет, сведений о гражданах, встающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Соответственно, если будет выявлено, что работодатель не выполнял своих обязанностей, то ответственность будет нести не только гражданин, но и работодатель. Работодатель (руководитель или другое ответственное за военно-учетную работу должностное лицо организации) несет ответственность за следующие правонарушения:
- непредставление в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, которые подлежат первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
- неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет (ст. 21.2 КоАП РФ);
- несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4 КоАП РФ).
Вывод. В соответствии с Положением о воинском учете работодатель должен содействовать военкомату в части ведения воинского учета, в том числе выявления граждан, не состоящих на воинском учете. Если работодатель не выполняет своих обязанностей, то ответственность несет не только гражданин, но и работодатель.
Л.В.Попова
Директор Департамента
налогового консультирования
ООО "Центр консалтинга "Панацея"
19.03.2010
"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2014, N 5
ВОИНСКИЙ УЧЕТ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
Всем известно, что в организации должен вестись воинский учет, но зачастую кадровики или вовсе игнорируют данную обязанность, или исполняют ее частично. Нередко такое отношение к воинскому учету связано с незнанием как норм законодательства, определяющих правила его ведения в организациях, так и норм, предусматривающих ответственность за неисполнение обязанности по ведению такого учета. Сегодня в статье расскажем, какие обязанности установлены для работодателя в области воинского учета, кто должен этим заниматься, какие документы необходимо разработать в организации и какая ответственность грозит за нарушение правил ведения воинского учета.
Нормативно-правовая база
Правильные организация и ведение воинского учета невозможны без соблюдения требований законодательства. Основными нормативными актами, регламентирующими ведение воинского учета организациями, являются:
- Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне";
- Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (далее - Положение);
- Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях, утвержденные Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.04.2008 (далее - Методические рекомендации).
Отметим, что некоторые ведомства разработали свои акты, определяющие порядок осуществления воинского учета. Например, Приказом Генпрокуратуры России от 21.09.2011 N 305 утверждена Инструкция по ведению воинского учета в системе прокуратуры РФ, а Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 12.01.2005 N 2 утверждена Инструкция по организации и ведению воинского учета и бронирования граждан, # Удалено # в запасе и работающих в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, районных судах, военных судах, в системе Судебного департамента при ВС РФ.
Согласно вышеназванным нормативным актам воинский учет должен вестись для:
- обеспечения в периоды мобилизации, военного положения и военного времени потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, # Удалено # в запасе, работающих в этих органах и организациях;
- обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством РФ;
- документального оформления сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.
Обязанности работодателя по ведению воинского учета
Основным требованием к системе воинского учета является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Согласно п. 9 Положения воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с Положением и Методическими рекомендациями. При этом за состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций. Следовательно, необходимо правильно организовать работу с военнообязанными сотрудниками.
Первым делом для этого выделяют работников, которые будут заниматься воинским учетом. Пунктом 12 Положения рекомендовано выделять отдельного работника на ведение воинского учета. При этом если в учреждении трудится менее 500 военнообязанных граждан, для ведения воинского учета достаточно одного сотрудника по совместительству. Если военнообязанных более 500, тогда нужно придерживаться следующих норм:
- один освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан;
- два освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан;
- по одному освобожденному работнику на каждые последующие 3000 граждан.
Общее количество работников, осуществляющих воинский учет в организации, определяется исходя из количества граждан на воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года.
Персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в том числе бронированию граждан, определяются приказом руководителя организации по форме согласно Приложению 4 к Методическим рекомендациям.
Примечание. Расходы, связанные с ведением воинского учета в организациях, производятся за счет средств этих организаций.
Кроме этого, Методические рекомендации содержат совет согласовывать с военным комиссаром муниципального образования кандидатуры военно-учетных работников перед назначением их на должность, а также направлять в адрес военного комиссара копии приказов о назначении на должности работников, осуществляющих воинский учет в организациях.
Проект приказа согласовывается с военным комиссаром муниципального образования, осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение), либо с органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.
Перемещение и увольнение работников, занимающихся в организациях воинским учетом и бронированием граждан, также проводятся, как правило, по согласованию с военным комиссариатом муниципального образования, за исключением организаций, имеющих мобилизационные органы (абз. 4 п. 22 Методических рекомендаций).
При временном убытии работника, осуществляющего воинский учет граждан, руководитель организации должен своим приказом назначить на этот участок работы другого работника. В этом случае вновь назначенному лицу передаются по акту все документы, необходимые для работы по воинскому учету и бронированию граждан.
Обратите внимание! Руководители организаций обязаны выделить для работников, осуществляющих воинский учет в организациях, специально оборудованные помещения и железные шкафы, обеспечивающие сохранность документов по воинскому учету (п. 21 Методических рекомендаций).
При наличии в органах местного самоуправления или организациях двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение - военно-учетный стол.
Обратим внимание, что каждые организация, учреждение и предприятие должны быть зарегистрированы и поставлены на учет в военном комиссариате. Не стоит думать, что если не сообщить в комиссариат сведения о своей организации и лице, ответственном за ведение в ней воинского учета, то и вести учет не нужно. Сведения в комиссариат поступают из ФНС с момента регистрации и, скорее всего, "люди в погонах" придут с проверкой к тем, кто не встал на учет. А ответственность за неведение воинского учета приличная. Но об этом чуть позже.
За перечнем документов, необходимых для постановки на учет учреждения, рекомендуем обратиться в военный комиссариат по месту нахождения организации.
Обязанности работника,
ответственного за воинский учет в организации
В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы работники, осуществляющие такой учет в организациях:
1) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие отметок в паспортах РФ об их отношении к воинской обязанности, наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них, отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту # Удалено # , наличие мобилизационных предписаний. При этом необходимо проверять соответствие документов воинского учета паспортным данным гражданина, наличие фотографии и ее соответствие владельцу, а во временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов, и срок действия. При обнаружении в указанных документах неоговоренных исправлений, неточностей, подделок или неполного количества листов их владельцев нужно направить в военный комиссариат по месту состояния на воинском учете;
2) заполняют личные карточки (разд. II "Сведения о воинском учете") в соответствии с записями в документах воинского учета;
3) направляют в военный комиссариат сведения об отсутствии отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности, об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета;
4) сообщают в двухнедельный срок в военный комиссариат обо всех принятых на работу и уволенных гражданах, # Удалено # в запасе, и гражданах, подлежащих призыву на военную службу, по форме Приложения 9 к Методическим рекомендациям. В сообщении кроме полного наименования организации, адреса ее нахождения и телефона отдела кадров нужно указать воинское звание, фамилию, имя, отчество, год рождения, военно-учетную специальность, состав семьи и место жительства сотрудника, дату приема (или увольнения) и должность;
5) разъясняют гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, а также осуществляют контроль их исполнения;
6) информируют граждан об их ответственности за неисполнение указанных обязанностей.
Примечание. Порядок ведения и хранения личных карточек установлен в Приложении 7 к Методическим рекомендациям.
Вышеназванные обязанности осуществляются при приеме сотрудников на работу. Но у ответственных за ведение воинского учета немало текущих мероприятий, которые они должны осуществлять. Среди основных упомянутых в Методических рекомендациях и Положении можно назвать:
- оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечение их своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время;
- сверку не реже раза в год сведений воинского учета, содержащихся в личных карточках, со сведениями в документах воинского учета граждан, а также в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления. Отметим, что в последнем случае Методическими рекомендациями утвержден Порядок проведения организациями сверок сведений (в Приложении 12);
- направление по запросам военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления в двухнедельный срок необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять. Форма такого сообщения приведена в Приложении 10 к Методическим рекомендациям;
- представление в военные комиссариаты списков граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста согласно Приложению 11 ежегодно в сентябре, а также списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, в соответствии с Приложением 3 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не # Удалено # в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 <1>, - ежегодно до 1 ноября. Кроме того, приложением к списку граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, руководители образовательных учреждений представляют в военный комиссариат заполненные анкеты согласно Приложению 4 к названной Инструкции;
- внесение в личные карточки сведений об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места # Удалено # , здоровья граждан, состоящих на воинском учете. О таких изменениях следует уведомить военный комиссариат в двухнедельный срок;
- внесение в личные карточки отметок "Снят с воинского учета по возрасту" или "Снят с воинского учета по состоянию здоровья" при достижении гражданами предельного возраста # Удалено # в запасе и в случае признания граждан негодными к воинской службе по состоянию здоровья.
--------------------------------
<1> "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663".
Отметим: чтобы данные обязанности сотрудник мог выполнять эффективно, необходимо разработать и вести некоторые документы. Перечень документов и некоторые их формы, которые должны быть в каждой организации, приведены в п. 39 Методических рекомендаций: план работы по ведению воинского учета граждан и бронирования граждан, # Удалено # в запасе; журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан и пр.
Кого учитывать?
Воинский учет военнообязанных делится на общий и специальный. На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, ГПС, учреждениях и органах УИС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава.
Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.
Как видно из предыдущего раздела статьи, круг обязанностей как для работодателя, так и для работника, осуществляющего ведение воинского учета в учреждении, достаточно широк. Чтобы понять, в отношении работников каких категорий необходимо совершать все описанные процедуры, нужно знать, кто подлежит воинскому учету.
Обратимся к п. 14 Положения, согласно которому воинскому учету подлежат:
1) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не # Удалено # в запасе, - призывники;
2) граждане, # Удалено # в запасе, - военнообязанные:
- мужского пола, # Удалено # в запасе;
- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;
- успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;
- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва, предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;
- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;
- прошедшие альтернативную гражданскую службу;
- женского пола, имеющие военно-учетные специальности.
Обратите внимание! Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане (п. 13 Методических рекомендаций):
- освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Законом N 53-ФЗ;
- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
- отбывающие наказание в виде лишения свободы;
- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
- имеющие воинские звания офицеров и # Удалено # в запасе Службы внешней разведки и ФСБ.
Ответственность за несоблюдение обязанности
по ведению воинского учета
Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2007 N 500 <2> утвержден Порядок осуществления военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, согласно которому организации с численностью работников свыше 500 человек проверяются ежегодно, а остальные - не реже раза в три года.
--------------------------------
<2> "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719" (вместе с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, Порядком проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления).
Согласно п. 54 Положения граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность по законодательству РФ. Помимо дисциплинарной ответственности возможна административная.
А КоАП РФ наделил военные комиссариаты правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области воинского учета (ст. 23.11). Для наглядности представим виды нарушений и меры ответственности за них в виде таблицы.
Норма КоАП РФ
Нарушение
Мера ответственности
Статья 21.1
Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 21.2
Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, ответственным за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по такому вызову
Штраф от 500 до 1000 руб.
Статья 21.3
Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, # Удалено # более трех месяцев в месте временного # Удалено # , состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 21.4
Несообщение сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете
Штраф от 300 до 1000 руб.
Статья 19.25
Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
Штраф на должностных лиц - от 500 до 1000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
Хотелось бы сказать, что вести воинский учет в организациях необходимо, ведь основной его целью является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. Для этого необходимо принять на работу сотрудника, который будет осуществлять воинский учет в организации, поставить организацию на учет в военный комиссариат, разработать необходимые в соответствии с Методическими рекомендациями документы и предоставлять сведения по форме и в сроки, установленные нормативными актами.
Т.В.Шадрина
Эксперт журнала
"Отдел кадров государственного
(муниципального) учреждения"
Подписано в печать
13.05.2014
Изменено: - 24.11.2014 14:59:46